换届选举：法治比民主慢半拍

发布时间:2011-05-26 浏览:

      明明回收了1723张选票，对外宣布的却是1753张，再次验票时，又变成了1750张；召开村民大会讨论改选村官事宜时，持不同意见的村民多次发生争吵，甚至肢体冲突，以致造成人员受伤……

　　这些都是发生在“两委”（农村、街道）换届选举中的真实故事。

　　正在参加全国检察机关服务和保障换届选举专题预防工作座谈会的最高人民检察院职务犯罪预防厅厅长宋寒松今天在接受《法制日报》记者采访时坦言，每当“两委”换届选举时，检察机关受理的相关举报线索都会上升，“多为跑官要官、买官卖官、拉票贿选、破坏选举等类职务犯罪。”

　　“之所以要搞专题预防，就是为了防止这种现象的发生。”宋寒松真诚地说。

　　预防先行堵死贿选

　　一些村干部在选举之前，以“出闭路电视费、请吃饭、发香烟、给100元钱”等向村民承诺，从而赢得选票；换届临近，一些得了小便宜的村民开始在村民中传播：谁最有钱、谁出钱最高，我就选谁。

　　“基层法治普遍落后于基层民主是贿选发生的根本原因。”海南省人民检察院检察长马勇霞认为，这就需要抓好宣传，教育为先，让参选人员明确哪些是不可触摸的“高压线”，不可逾越的“雷池”。

　　海南省检察机关为此走访村（居）委会995个，开展法制宣传311次、警示教育讲座114次，海口市区两级检察机关在23个镇249个村委会统一张贴涉农职务犯罪预防宣传海报。

　　以往村“两委”干部整体年龄偏大、素质不高、能力不强，一些宗族势力、利益团伙甚至是黑恶势力千方百计影响渗透民主选举。

　　为了防止“带病参选”，海南省检察机关加强了对候选人资格条件的监督。监外服刑人员、刑事在侦人员，绝对不允许进入村委会班子或者被推选为经济社主任。

　　山东省平邑县人民检察院注重加强规范指导，与组织部门联合******了两个指导性文件，下发全县各乡镇、村居，指导、解决有关“两委”换届选举中法律问题。

　　广东省珠海市斗门区人民检察院则强调“调研先行”，在农村“两委”换届选举工作启动前，预防、反渎等部门联合市院反渎局，深入全区5个镇开展专题调研，排查出本次换届选举的67个重点村和难点村。

　　“这些做法，为换届选举营造出了风清气正的良好氛围，为下一步有针对性地开展工作打牢了基础。”宋寒松对此给予了高度评价。

　　严格监督选举程序

　　海口市美兰区人民检察院在预防调查中发现，灵山镇某村委会书记兼村主任林某涉嫌受贿，经移交案件线索后调查发现，林某在该村出让土地使用权过程中涉嫌收受贿赂22万余元的犯罪事实，进而又查清了大昌村村委会班子成员及其下属的4个经济社主任等人涉嫌收受贿赂80余万元的犯罪事实。

　　“打击是最有效的预防手段。”宋寒松表示，发挥侦防一体化优势，严厉打击选举过程中出现的职务犯罪，能够发挥警示和震慑作用。

　　《法制日报》记者了解到，海南省检察机关通过对选举程序的严格监督，防止各种干扰、操纵选举行为的发生，遏制了不当场公布选举结果、撕毁票箱等违法现象，确保选举过程“原则不变、程序不乱、步骤不少、环节不漏、合法有效”。

　　平邑县白彦镇白彦村假释人员徐长江在此次换届中参与竞选，引起了村民到镇进县上访。平邑县检察院第一时间介入，及时作出了《关于假释犯徐长江在平邑县第十届村两委换届中停止其被选举前的决定》，并到该村公开宣布，化解了上访。

　　及时发现可能影响换届选举的苗头性、倾向性问题，有针对性地采取防范措施，打造阳光选举，在宋寒松看来，这是“两委”换界中检察机关应该做的。

　　督促新任村官守廉

　　平邑县柏林镇宋河村村民尹启兵在上届村委在任期间，向村委预交了2000元宅基地规划款，新当选的村“两委”班子以没见到之笔款子为由，拒绝为尹启兵规划宅基。

　　平邑县检察院得到消息后，立即到该村了解情况，向新任村“两委”班子讲明了有关的法律制度，做通了村干部的工作，为尹启兵规划了宅基地，避免了一次上访。

　　“选举结束并不意味着检察机关就可以甩手不管了，还必须注意巩固换届选举成果，延伸预防工作。”宋寒松说，重点要加强对新任领导干部的党性教育、民主法治教育、廉政勤政教育，树起执法为民、依法从政新风。

　　据介绍，平邑县检察院组织全部新任村官参观警示教育展室，利用鲜活的案例警戒新任村官提高防腐拒变的免疫能力。针对一些新任村官不愿处理上届村干部遗留“旧账”的问题，专为新任村干部进行了相关法律专场报告，实时指导农村具体工作中的涉法问题。

　　海口、三亚、万宁市检察院预防部门联合派驻乡镇检察室，在个案基础上总结分析，并就财务、审计等问题征求专业部门意见，进而向主管部门提出针对性、可操作性强的检察建议，帮助发案单位发现问题，堵塞漏洞，最大限度地发挥了“一处亡羊，多处补牢”的预防作用。

　　宋寒松告诉《法制日报》记者，这次开展的服务和保障换届选举专门性预防工作，是一项全新的尝试，没有太多的成型经验。“我们的目标是逐步形成一套有效预防换届选举期间职务犯罪的工作制度。”